基于河湖长制的水环境治理机制路径研究 以水污染治理为核心

引言

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济社会快速发展，我国水环境问题日益突出，水污染治理成为生态文明建设的重要任务。河湖长制作为一项具有中国特色的水环境治理制度创新，自2016年全面推行以来，在压实地方主体责任、统筹各方力量、系统推进水污染治理方面发挥了关键作用。但实践中仍面临协同不足、长效机制欠缺、技术支撑薄弱等困境。本文旨在以水污染治理为核心，探讨基于河湖长制的水环境治理机制优化路径，为提升治理效能提供理论参考与实践指引。

一、河湖长制与水环境治理的逻辑关联

河湖长制本质上是一种责任包干制，通过党政领导担任河湖长，构建起省、市、县、乡、村五级责任体系，实现从“九龙治水”到“一龙统筹”的转变。水污染治理则涉及工业废水、农业面源、城镇生活污水等多源污染，具有跨区域、跨部门、系统性特征。二者存在三重逻辑关联：

1. 目标耦合：河湖长制的核心目标是改善水环境质量、修复水生态，与水污染治理的减排、控源、修复目标高度一致。
2. 机制互补：河湖长制提供组织协调与考核问责机制，水污染治理提供技术路径与工程措施，二者相互支撑。空间契合：河湖长制以流域为单元，打破行政区划壁垒，契合水污染治理的流域整体性要求。

因此，基于河湖长制构建水污染治理机制，既能发挥制度优势，又能精准回应水污染治理的复杂需求。

二、当前基于河湖长制的水污染治理实践进展

近些年，各地依托河湖长制开展了大量水污染治理行动，取得显著成效：

• 工业污染源整治：利用河湖长巡河机制，排查入河排污口，关停取缔“散乱污”企业，推动工业企业入园进区、达标排放。
• 城镇生活污水治理：河湖长协调住建、城管等部门，加快污水管网建设与提标改造，消除城市黑臭水体。
• 农业面源污染防治：结合乡村振兴，推广生态种植、畜禽粪污资源化利用，减少农药化肥入河。
• 跨界协同治理：建立联合河湖长制，如太湖、京津冀地区探索跨省联防联控，统一执法与监测。

在实践推进过程中，依然存在一些亟待解决的突出问题：一些地方河湖长“有名无实”，履职流于形式；部门之间协同不畅，信息共享不足；治理手段偏重工程措施，缺乏长效运维；考核指标侧重水质达标，忽视生态健康。这些问题制约了水污染治理的可持续性。

三、基于河湖长制的水污染治理机制的现实困境

3.1 责任虚化与能力不足

部分基层河湖长由村干部兼任，缺乏专业知识和治理资源，巡河发现的问题超出其解决能力；河湖长变动频繁，导致治理思路缺乏连续性。

3.2 协同机制缺失

尽管河湖长制办公室设在水利部门，但水污染治理涉及生态环境、住建、农业农村等多个部门，常态化的会商、联动、联合执法机制尚未完全建立，容易出现“推诿扯皮”。跨区域上下游、左右岸的协调仍依赖上级推动，缺乏自主协商平台。

3.3 市场与社会参与不足

当前治理主要依赖政府财政投入，企业、社会组织、公众参与渠道有限。生态补偿、排污权交易等市场机制发育滞后，难以形成多元共治格局。

3.4 考核与激励偏差

考核多聚焦于水质指标和巡河频次，对治理成效、群众满意度、生态修复等关注不够；问责偏重事后追责，正向激励不足，影响基层积极性。

四、优化水污染治理机制的路径构建

针对上述困境，应从责任落实、协同联动、市场引入、考核激励四个维度，构建基于河湖长制的系统化水污染治理路径。

4.1 夯实责任体系，提升履职能力

• 差异化配置：根据河湖等级和污染程度，科学设定河湖长职责清单，避免“一刀切”。对重点污染河段，配备专业技术人员或“技术河长”。
• 培训常态化：定期组织河湖长及联系部门开展水污染治理政策、技术、法律培训，提升 problem-solving 能力。
• 数字化赋能：利用河湖长制APP、卫星遥感、无人机巡查、水质自动监测等手段，实现问题“发现—交办—处置—反馈”闭环管理。

4.2 强化协同联动，打破部门与区域壁垒

• 部门联席会议：建立由河湖长办牵头，生态环境、住建、农业农村、公安等部门参与的联席会商制度，定期研究重大水污染问题。
• 联合执法与应急联动：针对跨界污染、突发水污染事件，开展联合监测、联合执法、联合应急演练。
• 流域统筹机制：在重点流域推行“流域河湖长制”，设立流域协调机构，统筹上下游、左右岸的水污染治理目标与行动。例如，长江、黄河可探索建立全流域水污染治理协作平台。

4.3 引入市场机制，激发多元共治活力

• 完善生态补偿：在河湖长制框架下，推动建立跨区域、跨行业的生态补偿机制，让受益地区对上游保护地区进行合理补偿。
• 探索排污权、水权交易：在总量控制前提下，允许排污权、水权在市场上交易，激励企业主动减排。
• 推广第三方治理：通过政府购买服务、PPP模式，引入专业环保企业参与污水收集处理、河道管护，提高治理效率。
• 公众参与：设立民间河长、企业河长，畅通举报反馈渠道，形成“政府主导、企业施治、社会监督”的共治格局。

4.4 完善考核激励，注重长效实效

• 科学考核指标：将水质改善、污染物削减、生态修复、群众满意度等纳入河湖长考核，并差异化设置权重。
• 正向激励：对治理成效突出的河湖长给予表彰、提拔优先等激励；设立水污染治理专项资金，以奖代补。
• 终身追责：对因失职渎职造成重大水污染事件的，实行生态环境损害责任终身追究。
• 动态调整：根据考核结果和河湖健康状况，及时调整河湖长及治理策略，确保机制灵活高效。

五、

河湖长制为水污染治理提供了强有力的制度抓手，但其效能释放依赖于机制路径的持续优化。应以水污染治理为核心目标，进一步压实责任、强化协同、引入市场、完善考核，推动河湖长制从“有名有实”走向“有力有效”。要注重法治保障、科技支撑和文化引领，构建政府、企业、社会公众共治共享的水环境治理新格局，为实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美好愿景奠定坚实基础。

参考文献

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